後，县衙的运转就从明代的「地方县衙留存钱粮，发给首领、杂职们工钱」，变成了朝廷发给所有官吏俸禄。
每个县的支出是多少，只需要按照这个县的官吏数量和品秩情况计算，就能得出大概。
至於官吏俸禄外的口粮、柴薪、纸笔砚墨和车马消耗等东西，也做成四份表格登记。
一份留存县里，一份发往府衙，一份发往布政司，一份发往京师留档。
这麽做後，朝廷就对每个县的支出情况有了个大概了解，并根据县境人口数量来酌情增加办事的佐吏数量。
各地徵收的赋税，便可以按照每年的固定支出留下相对的钱粮，然後再划出常平仓等维稳官仓的粮食。
如果各县要修桥修路，那则根据所做事情，所需钱粮数额，在每年七月前上奏府衙、布政司。
经过同意後，可凭回执公文，在九月、十月赋税收取结束後，截留公文批准的钱粮，用於修桥修路。
都察院、按察司要做的，就是每年不断派人，根据各县禀报支出的公文去查看各县是否将钱粮用到实处。
这套制度的本质是把「吏」升格为「官」，把「暗箱」变成「明帐」，把「人治」变成「制治」。
执行的难点在於财政问题和人才储备问题，而这两个问题，刘峻早就着手解决了。
「若是督师取代大明，按照眼下的情况来看，每年所需的官员俸禄虽然需要六七百万两，但佐吏衙役们得了官职，有了俸禄养家，那就不会把压力都转嫁给百姓，也不会因俸禄太低而受控於士绅。」
「想来你也清楚，过往的朝廷收一两银子的税，那些贪官胥吏恨不得收三两银子。」
「这三两银子，一两由胥吏衙役们平分，一两由官员平分，只有这最後一两银子交给朝廷。」
「朝廷就这样拿了一两银子的税，背了三两银子的黑锅。」
汤必成看着王豹，对他解释道：「如今衙门的官吏衙役都有了俸禄拿，加上地方御史增加，能上下其手的地方比起曾经便少了许多。」
「正因如此，即便朝廷征二两银子的税，百姓们的负担也比从前要轻。」
「唯一的难点就是百姓手里没钱，真到了交税的时候，只能交粮纳税，而粮食的损耗受制於天气、运输影响，变故太多。」
「想要解决这个问题，就得让百姓手里有足够的钱，不过嘛……」
汤必成没有继续说下去，而王豹则是接上话茬道：「仅凭我军
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