熙宁五年一月，京城显得有点乱。
主要是西北边疆的市易法，突然要拿到开封府推行。从政令颁布到执行，都显得混乱无比。大商人被逼得狗急跳墙，也在明里暗里给王安石捣乱。
偏偏这时还要军改，整编开封禁军和部分厢军。不合格的士兵被降级，禁军降到厢军，厢军老弱被裁。
这些被降级或裁撤的士卒，怨声载道，暗中造谣。谣言甚至蔓延到乡村。
其中一个谣言流传甚广：王安石、蔡挺、徐来合作，要跟西夏打大仗。这次军改就是为了打西夏，就连乡村训练的保甲民兵，也会被朝廷拉去前线作战。
於是乎，禁军、厢军抗拒整编，民兵也不愿参与训练。
刚刚上任的权知开封府王存，又因为极度厌恶青苗法，下令各县不得强迫农民借贷，而且还叫停了城市居民借青苗钱。
再加上市易法把东京搞得一团糟，开封府从城市到乡村都一言难尽。
「文相公还是没放弃啊。」徐来感慨道。
造成这麽混乱的局面，肯定有人在推波助澜，用膝盖思考都知道是文彦博在搞事。幸好没有立即清丈田亩，否则乱子必然闹得更大。
文彦博举荐王存权知开封府，也是一石数鸟之计第一：把徐来的亲信踢出枢密院。
第二：王存权知开封府，肯定会纠正青苗法。
第三：激化徐来和王安石的矛盾。
第四：给王安石捣乱，让王安石在开封府名声变臭。这种事多来几次，就能向皇帝施压，最终逼得王安石罢相。
王存说道：「既然让我权知开封，我就肯定要插手青苗法。尤其是京城和县城百姓，怎麽能借给他们青苗钱呢？他们又不是农民！」
徐来已经非常了解王存，知道没法劝他暂时跟王安石合作。因此徐来只能提醒：「你这权知开封府，估计已经当到头了。」
权知开封府这个职务，本来就频繁换人，这几年换得更快。
去年的权知开封府陈荐、刘庠，因为不配合王安石，都只做了一两个月就被贬。
刘庠和王存的情况一模一样，都是不愿贷青苗钱给城市居民。
数日之後，王安石操控的谏院和御史台，集体弹劾王存阻挠新法执行。把开封府这次的混乱，全都归咎於王存故意搞破坏。
徐来无法阻止，只能尽量维护。
王存本来要被贬去蔡州，因为徐来帮忙说好话，改为贬去扬州做知州。
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