于是遂道：“哀帝之政亦颇为不明，前汉之亡，实亡于成哀也！”
又赞道：“汉之治世，莫过于中宗时。政教明，法令行，边境安，四夷清，单于款塞，天下殷富，百姓康乐，其治过于文景！”
刘歆和他的父亲刘向，最汉宣帝时的“王霸道杂”，父子俩对这位皇帝的评价，比已在民间被视为圣人一般的文帝还高。
于是“西汉”的官制，便以宣帝时三公九卿为模板，因为三公不够分，又效汉初故事，加了太傅、太师、太保三上公。
隗嚣为大司马大将军，隗崔为御史大夫，刘歆自为太傅，杨广为太保。
至于第五伦，在方望的提议下，以其逐莽保全常安之功，直接让他做丞相兼太师！
第五丞相、第五太师，总能满足了罢？
接着是封爵，以方望之见，提议道：“倒不如直接给第五伦一个异姓王！好处要给足，才能让第五伦死心塌地。”
然后喜滋滋傻乎乎，在关中替陇右做挡箭牌，拦着绿林和新朝残余，还能在北边分担一点胡汉的压力。
但刘歆这老古板，却沉着脸坚持道：“汉虽中衰，然高祖白马之盟依然有效，非刘氏而王者，天下共击之！此例不可开。”
这话说的隗崔和隗嚣面面相觑，如此说来，他们隗氏再努力，也混不到王喽？
虽然二人心中有想法，但一切草创，危机重重，不是争虚名的时候，于是众人商量后，决定废除王莽时的五等爵，仍推行列侯、关内侯之制。
杨广说道：“第五伦在新朝时便是维新公，如今成了侯，只怕其心中不满啊。”
“多封户口即可。”刘歆有办法：“富贵不还乡，如锦衣夜行，便以长陵县封之！长陵户数五万，口有十七万，全封给伯鱼，堪比萧相国家极盛之时了！”
要知道，汉时的卫、霍乃至于后来的霍光、王莽，户数也不到这数。
方望提出反对：“如今第五伦手中有列尉、京尉、光尉三郡，反正是慷他人之慨，倒不如大方些，直接封他新时列尉十县，户十五万！”
有道理，但既如此，何不将京尉也封给他？如此一来，虽名非王，然势与王相当。
方望嘿然而笑：“与第五伦一同起兵驱逐王莽的功臣何其多也？岂能专赏一人？”
“依我看，京尉茂陵等十县，可让第五伦麾下之万脩、耿弇、等辈分之。”
“再多派使者，令邛成侯王元及长陵、阳陵二十家前汉列侯后代，亦
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