匈奴袭扰之苦，却始终无法攻克、消化东胡领地，今有此策，日后我大秦北击匈奴，所取之地，皆可依此策消化，转化为我大秦领土与子民。”
“其策如下：
分东胡之地为三县，隶雁门郡管辖，设县令、县丞，掌地方吏治。
仍令东胡部族原有首领统管部众，许其保留部族形制，却需向秦廷纳贡、服徭役，部族子弟需入秦地学堂，学习秦律、秦人文化。
鼓励秦民与东胡牧民通婚，推广秦地农耕技艺，兼顾东胡游牧传统，发放粮种、农具，安抚民心，逐步同化。
在东胡各地设驿站、驻兵，稳固边防，严防部族叛乱。
如今臣已依此策在东胡领地推行，初见成效，牧民安分，地方渐稳，只待大王派遣治政能手前来接手，彻底消化东胡领地，为我大秦添疆拓土……”